深財(cái)規(guī)〔2015〕2號(hào)

市直各行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織、市政府采購中心、各社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范我市政府采購行為，鞏固現(xiàn)有政府采購管理方式改革成果，加快采購實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（以下簡(jiǎn)稱《采購條例》）和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2015年深圳市政府采購有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、政府集中采購流程及相關(guān)要求

根據(jù)《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于政府采購管理方式改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深財(cái)預(yù)[2013]21號(hào)）的規(guī)定，自2014年起，市本級(jí)各行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理方式已進(jìn)行改革，財(cái)政部門對(duì)政府采購指標(biāo)實(shí)行規(guī)?？偪匾约疤摂M指標(biāo)和實(shí)際指標(biāo)雙重管理。虛擬指標(biāo)用于編列政府采購計(jì)劃，僅作招標(biāo)用途，不用于支付。實(shí)際指標(biāo)只用于資金支付，每個(gè)預(yù)算單位僅有一條實(shí)際指標(biāo)。結(jié)合項(xiàng)目庫管理和政府采購管理方式調(diào)整的有關(guān)要求，政府集中采購流程及具體要求如下：

（一）采購預(yù)算的編報(bào)。

1.各單位在編報(bào)采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于2015年深圳市政府集中采購目錄等事項(xiàng)的通知》（深財(cái)規(guī)〔2015〕1號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。其中，無論是政府采購指標(biāo)還是一般預(yù)算指標(biāo)，單項(xiàng)或同一品目預(yù)算總額達(dá)到政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，全部列作政府集中采購項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目的編報(bào)具體參照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<深圳市本級(jí)部門預(yù)算項(xiàng)目支出編審工作規(guī)程(試行)>的通知》（深財(cái)預(yù)〔2013〕25號(hào)）要求執(zhí)行。各單位在項(xiàng)目庫中編報(bào)采購項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)選擇正確的采購品目，具體要求包括：（1）貨物、工程與服務(wù)項(xiàng)目分開招標(biāo)，選擇相對(duì)應(yīng)的采購品目；（2）硬件采購與軟件開發(fā)分開招標(biāo)，分別編列虛擬指標(biāo)和采購計(jì)劃；（3）商場(chǎng)供貨、預(yù)選采購等項(xiàng)目應(yīng)選擇相對(duì)應(yīng)的品目，不得選擇“其他貨物”或“其他服務(wù)”。采購品目選擇錯(cuò)誤導(dǎo)致無法實(shí)施采購的，需將采購計(jì)劃退回金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)，在項(xiàng)目庫中調(diào)整品目后重新編報(bào)。

3.各單位不得分拆項(xiàng)目、規(guī)避集中采購。分拆項(xiàng)目、規(guī)避集中采購的情形包括但不限于：達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目未申報(bào)集中采購；達(dá)到二次競(jìng)價(jià)金額標(biāo)準(zhǔn)的同品目項(xiàng)目分次申報(bào)采購計(jì)劃，規(guī)避二次競(jìng)價(jià)；能向一個(gè)供應(yīng)商采購的項(xiàng)目進(jìn)行分拆，分拆項(xiàng)目金額未達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）采購計(jì)劃的編報(bào)。

1.采購計(jì)劃應(yīng)及時(shí)編報(bào)。政府采購虛擬指標(biāo)下達(dá)后，各單位應(yīng)及時(shí)編報(bào)采購計(jì)劃，特別是服務(wù)類和工程類項(xiàng)目，應(yīng)至少提前3個(gè)月編報(bào)采購計(jì)劃，啟動(dòng)招標(biāo)程序。政府采購虛擬指標(biāo)尚未下達(dá)，但需確保服務(wù)期有效銜接的項(xiàng)目，如物業(yè)管理、保安服務(wù)等，需向財(cái)政部門申請(qǐng)?zhí)崆跋逻_(dá)虛擬指標(biāo)，提前啟動(dòng)招標(biāo)程序。

2.采購計(jì)劃應(yīng)規(guī)范編報(bào)。采購計(jì)劃名稱體現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不應(yīng)帶有品牌、型號(hào)和規(guī)格等有市場(chǎng)傾向性的表述，不出現(xiàn)“費(fèi)”等字眼，不體現(xiàn)具體金額。長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)在采購計(jì)劃名稱中明確預(yù)算金額所對(duì)應(yīng)的服務(wù)期限。

3.工程類項(xiàng)目在工程建設(shè)之外存在設(shè)計(jì)或監(jiān)理費(fèi)用的，應(yīng)單獨(dú)編報(bào)設(shè)計(jì)或監(jiān)理項(xiàng)目的采購計(jì)劃，以預(yù)留相關(guān)費(fèi)用?？顚Ｓ?，不得在工程項(xiàng)目采購節(jié)余資金中列支。

4.根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快政府采購支出進(jìn)度的通知》（深財(cái)預(yù)規(guī)〔2012〕2號(hào)）的規(guī)定，各單位年初部門預(yù)算安排的采購項(xiàng)目原則上須在每年6月30日前申報(bào)采購計(jì)劃；年度執(zhí)行中追加的采購項(xiàng)目原則上須在財(cái)政部門下達(dá)政府采購預(yù)算指標(biāo)之日起3個(gè)月內(nèi)申報(bào)采購計(jì)劃。所有年初部門預(yù)算安排的采購項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃時(shí)間最遲不得超過每年9月30日，所有年中追加安排的采購項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃時(shí)間最遲不得超過財(cái)政部門明確的年終結(jié)賬日。

（三）采購方式的選擇。各單位在編報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確采購方式和采購項(xiàng)目類型。采購方式包括“公開招標(biāo)”、“競(jìng)爭(zhēng)性談判”、“單一來源談判”和“自行采購”。采購項(xiàng)目類型包括“正常”和“延續(xù)合同”。非延續(xù)合同類項(xiàng)目，采購項(xiàng)目類型均選擇“正?！薄ｎA(yù)選采購（含商場(chǎng)供貨/競(jìng)價(jià)采購）項(xiàng)目采購方式選擇“公開招標(biāo)”。

（四）采購計(jì)劃的執(zhí)行。采購計(jì)劃下達(dá)后，各單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)采購，超過3個(gè)月未申報(bào)的，該采購計(jì)劃將作退回處理，具體按照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快政府采購支出進(jìn)度的通知》（深財(cái)預(yù)規(guī)〔2012〕2號(hào)）要求執(zhí)行。

（五）采購合同的備案。集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購合同應(yīng)當(dāng)辦理備案，合同備案是政府采購款項(xiàng)支付的前提。項(xiàng)目采購?fù)瓿珊螅鲉挝粦?yīng)及時(shí)簽訂合同。合同備案相關(guān)事項(xiàng)按照《實(shí)施細(xì)則》以及《深圳市財(cái)政委員會(huì)深圳市政府采購中心關(guān)于開展市本級(jí)政府采購合同備案工作的通知》（深財(cái)購〔2012〕7號(hào)）執(zhí)行。合同簽訂起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)束后。

為簡(jiǎn)化程序，在深圳市建設(shè)交易平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目和無需由深圳市政府采購中心簽發(fā)中標(biāo)（成交）通知書的預(yù)選采購項(xiàng)目（如采取直接選購方式的商場(chǎng)供貨或預(yù)選采購項(xiàng)目等）可不辦理備案手續(xù)，采購人憑《中標(biāo)通知書》或《供貨通知書》及有關(guān)材料辦理國庫集中支付。

（六）采購款項(xiàng)的支付。實(shí)行項(xiàng)目庫管理后，每個(gè)預(yù)算單位只有一條政府采購實(shí)際指標(biāo)，該單位年度預(yù)算中編列的所有采購項(xiàng)目統(tǒng)一從該條實(shí)際指標(biāo)中列支款項(xiàng)。

根據(jù)已確認(rèn)的中標(biāo)結(jié)果，預(yù)算單位在金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)中錄入支付申請(qǐng)（金額為本次需支付的金額），并按國庫集中支付相關(guān)規(guī)定支付。

二、政府采購方式的相關(guān)要求

（一）公開招標(biāo)采購方式。

1.適用情形：?jiǎn)雾?xiàng)或同一品目虛擬指標(biāo)總額達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目（貨物或服務(wù)類項(xiàng)目：20萬元，工程類項(xiàng)目：40萬元），應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。

2.注意事項(xiàng)：采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目應(yīng)編報(bào)政府采購計(jì)劃。財(cái)政部門下達(dá)采購計(jì)劃后，各單位應(yīng)及時(shí)提交采購需求。采購需求的編制應(yīng)符合《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，不得含有相關(guān)禁止性條款。

（二）非公開招標(biāo)采購方式。

1.適用情形：?jiǎn)雾?xiàng)或同一品目虛擬指標(biāo)總額達(dá)到公開招

標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，并符合《采購條例》和《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，可向財(cái)政部門申請(qǐng)采用非公開招標(biāo)方式采購。

2.注意事項(xiàng)：

（1）以非公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，單位應(yīng)在編報(bào)政府采購計(jì)劃后提出申請(qǐng)。來函中應(yīng)體現(xiàn)預(yù)算金額和政府采購計(jì)劃編號(hào)。無預(yù)算規(guī)?；蛭绰鋵?shí)資金來源的項(xiàng)目，正在實(shí)施或已實(shí)施完畢的采購項(xiàng)目，以及雖已落實(shí)資金來源但尚未編報(bào)采購計(jì)劃的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予受理其非公開招標(biāo)方式申請(qǐng)。已在政府集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，如確需改變采購方式，應(yīng)由政府集中采購機(jī)構(gòu)或社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)按照《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，提交材料報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門不接受單位的直接申請(qǐng)。

（2）以非公開招標(biāo)方式采購的項(xiàng)目，財(cái)政部門實(shí)行審核前公示制度。各單位在提交申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)按要求提交《非公開招標(biāo)方式采購審核前公示表》（下載地址：http://www.zfcg.sz.gov.cn/），詳細(xì)列明項(xiàng)目采購需求、技術(shù)參數(shù)等內(nèi)容。未提交相關(guān)資料的，財(cái)政部門不予受理其申請(qǐng)。

（3）非公開招標(biāo)采購項(xiàng)目具體申報(bào)程序和規(guī)定按照《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）競(jìng)價(jià)采購。

1.適用情形：服務(wù)器（含服務(wù)器、小型機(jī)和工作站）以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（含交換機(jī)、路由器、防火墻和不間斷電源）等項(xiàng)目采取競(jìng)價(jià)采購；供貨商場(chǎng)或電商所提供的通用類貨物無法滿足單位需求或價(jià)格虛高時(shí)，也采取競(jìng)價(jià)采購。

2.注意事項(xiàng)：

（1）服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目無論預(yù)算金額多少，均應(yīng)編報(bào)集中采購計(jì)劃，實(shí)施競(jìng)價(jià)采購；其中，50萬元以下的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備允許指定品牌型號(hào)網(wǎng)上公開競(jìng)價(jià)；50萬元（含）以上200萬元以下的項(xiàng)目，各單位可推薦3個(gè)品牌進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，也可不推薦品牌公開競(jìng)價(jià)；200萬元（含）以上實(shí)行公開招標(biāo)。

（2）參與競(jìng)價(jià)的有效供應(yīng)商數(shù)量必須在兩家以上（含兩家），符合資格條件、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競(jìng)價(jià)需求文件且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

（3）供貨商場(chǎng)或電商所提供的通用類貨物無法滿足單位需求或價(jià)格虛高時(shí)的競(jìng)價(jià)，按照本通知第三點(diǎn)（二）“商場(chǎng)供貨（含電商）”的規(guī)定執(zhí)行。

三、政府采購組織形式的相關(guān)要求

為提高政府采購效率，我市在公開招標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，已推行資格招標(biāo)、商場(chǎng)供貨（含電商）、預(yù)選采購和戰(zhàn)略合作伙伴等多種政府采購組織形式。

（一）資格招標(biāo)。

1.適用情形：一般情況下，政府采購應(yīng)采取“總價(jià)招標(biāo)”方式采購，即通過一次招標(biāo)確定項(xiàng)目的標(biāo)的物、總價(jià)和唯一一家中標(biāo)供應(yīng)商。對(duì)于有明確預(yù)算金額，但由于數(shù)量等不確定，不能采取總價(jià)招標(biāo)，或無明確預(yù)算金額，屬于運(yùn)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、場(chǎng)地出租、資產(chǎn)出租等，或有特殊原因需要確定超過一家中標(biāo)供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)采取資格招標(biāo)的方式采購。

2.注意事項(xiàng)：

（1）所有資格招標(biāo)項(xiàng)目（圖書項(xiàng)目除外）均需報(bào)財(cái)政部門審批，凡可以采取總價(jià)招標(biāo)的項(xiàng)目，一律不允許采取資格招標(biāo)。資格招標(biāo)申請(qǐng)文件應(yīng)列明項(xiàng)目預(yù)算資金落實(shí)情況或項(xiàng)目預(yù)計(jì)運(yùn)營(yíng)情況，詳細(xì)闡述不能采用總價(jià)招標(biāo)的原因，以及擬采用的合理可行的資格招標(biāo)方案，方案中要列明招標(biāo)的資質(zhì)要求、各評(píng)分因素和權(quán)重、合同期限、支付總金額上限、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及付款條件等重要條款。

（2）能夠以單價(jià)代替總價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)比的，應(yīng)當(dāng)以單價(jià)作為價(jià)格評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)行業(yè)已有價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，能夠在此基礎(chǔ)上以折扣率或下浮率代替總價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)比的，應(yīng)當(dāng)以折扣率或下浮率作為價(jià)格評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)；中標(biāo)供應(yīng)商超過一家的，應(yīng)明確工作量在各中標(biāo)供應(yīng)商中擬分配的方法。

（3）各單位不得自行在金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)上編報(bào)資格招標(biāo)采購計(jì)劃。資格招標(biāo)項(xiàng)目獲批后，財(cái)政部門將編報(bào)并下達(dá)資格招標(biāo)項(xiàng)目采購計(jì)劃，政府集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。未經(jīng)財(cái)政部門同意，政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)不得自行采用“單價(jià)招標(biāo)”、“資格招標(biāo)”等特殊方法組織招標(biāo)或者談判。

（4）政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)文件，將資格招標(biāo)項(xiàng)目支付總金 額上限以及合同期限列明在中標(biāo)通知書上。凡未在中標(biāo)通知書上列明支付總金額上限以及合同期限，或者超過該金額上限或合同期限的資格招標(biāo)付款申請(qǐng)，財(cái)政部門 將不予支付相應(yīng)款項(xiàng)。資格招標(biāo)項(xiàng)目無論是否屬于經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目，其結(jié)果均不可以續(xù)期使用。

（二）商場(chǎng)供貨（含電商）。

1.適用情形：電腦、辦公設(shè)備類，數(shù)碼家電類，文體用品、日用商品類和食品類等四大類通用商品采取商場(chǎng)供貨（含電商）采購，按照商場(chǎng)供貨（含電商）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（詳見附件）。

2.注意事項(xiàng)：

（1）21種特定商品（電話機(jī)和辦公用紙除外）無論預(yù)算金額大小，均應(yīng)編報(bào)政府采購計(jì)劃，通過政府集中采購平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購；電話機(jī)和辦公用紙既可通過商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)或電商平臺(tái)下單采購，也可選擇實(shí)體商場(chǎng)采購。21種特定商品詳見《關(guān)于市本級(jí)通用類貨物采購全面實(shí)行商場(chǎng)供貨的通知》（深財(cái)購〔2014〕13號(hào)）。21種特定商品以外的通用類貨物，單項(xiàng)采購預(yù)算金額在20萬元以下的，不需編報(bào)采購計(jì)劃，采購單位既可在政府采購實(shí)體商場(chǎng)或電商平臺(tái)直接采購，也可在商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購；單項(xiàng)采購預(yù)算金額在20萬元（含）以上的，應(yīng)編報(bào)采購計(jì)劃，通過政府集中采購平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)下單采購。

（2）需編報(bào)采購計(jì)劃的21種特定商品（電話機(jī)和辦公用紙除外）以及預(yù)算金額在20萬 元（含）以上的通用類貨物，各單位應(yīng)選擇采購項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的品目類別。需要注意的是，空調(diào)配件以及辦公自動(dòng)化設(shè)備（如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等）的配件或耗材應(yīng)與整 機(jī)分開，其中，未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)且在集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的不需編列政府采購預(yù)算，從一般辦公經(jīng)費(fèi)中列支，在實(shí)體商場(chǎng)或電商平臺(tái)采購，或在商場(chǎng)供貨子系 統(tǒng)下單采購；達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)編列政府采購預(yù)算，采購品目詳見《關(guān)于市本級(jí)通用類貨物采購全面實(shí)行商場(chǎng)供貨的通知》。

（3）單次采購預(yù)算金額在2000元以下的小額零星采購（21種特定商品以外），單位可選擇政府采購實(shí)體商場(chǎng)、電商平臺(tái)或其它渠道采購。

（4）供貨商場(chǎng)和電商平臺(tái)的商品報(bào)價(jià)可能高于市場(chǎng)價(jià)時(shí)，采購單位可發(fā)起指定商品公開競(jìng)價(jià)，供貨商場(chǎng)、電商和市場(chǎng)潛在供應(yīng)商均可參與，最低價(jià)成交，但競(jìng)價(jià)結(jié)果高于同期供貨商場(chǎng)或電商的商品價(jià)格時(shí)競(jìng)價(jià)無效。

（5）供貨商場(chǎng)或電商所提供的通用類貨物無法滿足單位需求時(shí)，預(yù)算金額在50萬元以下的，采購單位可發(fā)起指定品牌競(jìng)價(jià)采購。預(yù)算金額在50萬元（含）以上的通用類貨物采購，均實(shí)行公開競(jìng)價(jià)，由采購單位推薦不少于3個(gè)品牌，在政府集中采購平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)發(fā)起競(jìng)價(jià)。

（6）除21種特定商品外，預(yù)算金額在20萬元以下的，競(jìng)價(jià)一次不成功的，單位可選擇其他渠道采購。超過預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，經(jīng)財(cái)政部門審批同意超標(biāo)準(zhǔn)采購的，也采取公開競(jìng)價(jià)方式采購。

（7）現(xiàn)階段，電商供貨范圍以小額零星商品為 主，具體包括辦公配件及耗材類、數(shù)碼家電類、文體用品類、日用商品類、食品類共五大類通用類商品，以及電話機(jī)和辦公用紙等兩類特定商品；暫不包括屬于集中 采購目錄內(nèi)的部分特定商品，即臺(tái)式機(jī)、筆記本、一體機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、速印機(jī)、多功能一體機(jī)、掃描儀、碎紙機(jī)、投影儀、傳真機(jī)、電視、空調(diào)、便攜相機(jī)、 單電相機(jī)、單反相機(jī)、數(shù)碼錄像機(jī)等。采購單位通過專用賬號(hào)和密碼登陸電商平臺(tái)（京東和史泰博），按照政府采購價(jià)格直接選購，采用公務(wù)采購卡結(jié)算。2015年將適時(shí)擴(kuò)大電商供貨范圍，具體以最新發(fā)文為準(zhǔn)。

（8）需編制集中采購計(jì)劃的通用類貨物采購，原則上按照金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)、政府集中采購平臺(tái)商場(chǎng)供貨子系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)相關(guān)流程完成采購并付款，但結(jié)算周期在30天以上（以送貨單簽收日期為起算點(diǎn)）且單項(xiàng)預(yù)算金額在50萬元以下的，優(yōu)先使用公務(wù)采購卡刷卡支付，提高支付效率。不需編制集中采購計(jì)劃的通用類貨物采購，各采購單位采購專員可采取公務(wù)采購卡結(jié)算，也可以采取對(duì)公轉(zhuǎn)賬，但結(jié)算周期必須在45天以內(nèi)。

（9）從2015年起，財(cái)政部門將按季度對(duì)采購單位在實(shí)體商場(chǎng)和電商平臺(tái)的采購情況進(jìn)行發(fā)布。

（三）預(yù)選采購（含預(yù)選供應(yīng)商制度）。

1.適用情形：裝飾修繕工程、家具、物業(yè)服務(wù)、會(huì)計(jì)中介服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、因公出國（境）經(jīng)辦代理服務(wù)、保安服務(wù)、園林綠化、政府會(huì)議、公務(wù)車采購、公務(wù)車加油、維修、保險(xiǎn)、公務(wù)印刷、公務(wù)租車、圖書、涉密復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等17個(gè)項(xiàng)目實(shí)行預(yù)選采購，按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行（詳見附件）。

2.注意事項(xiàng)：

（1）預(yù)算金額在300萬元以下的裝飾修繕工程、家具、物業(yè)服務(wù)、園林綠化等四類項(xiàng)目實(shí)行預(yù)選供應(yīng)商制度，300萬元（含）以上采取公開招標(biāo)。

（2）預(yù)算金額在200萬元以下的會(huì)計(jì)中介服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、因公出國（境）經(jīng)辦代理服務(wù)、保安服務(wù)等四類項(xiàng)目實(shí)行預(yù)選供應(yīng)商制度，200萬元（含）以上采取公開招標(biāo)。

（3）政府會(huì)議、公務(wù)車加油、維修、保險(xiǎn)、公務(wù)租車等項(xiàng)目不需編列政府采購預(yù)算。公務(wù)車采購、涉密復(fù)印機(jī)、打印機(jī)項(xiàng)目無論金額多少均需編列政府采購預(yù)算。

（4）預(yù)算金額在50萬元以下的圖書和印刷項(xiàng)目不需編列政府采購預(yù)算，只需編列一般項(xiàng)目預(yù)算，直接向定點(diǎn)供應(yīng)商采購；50萬元（含）以上的圖書和印刷項(xiàng)目需編列政府采購預(yù)算，編報(bào)采購計(jì)劃，實(shí)行競(jìng)價(jià)采購。

（四）戰(zhàn)略合作伙伴。家具監(jiān)理項(xiàng)目繼續(xù)試行戰(zhàn)略合作伙伴制度，按照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于家具類政府采購項(xiàng)目繼續(xù)試行第三方監(jiān)理戰(zhàn)略合作相關(guān)事宜的通知》（深財(cái)購〔2014〕10號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行（詳見附件）。今后將視情況不斷擴(kuò)大戰(zhàn)略合作伙伴項(xiàng)目類型及試點(diǎn)范圍。

四、政府采購改革事項(xiàng)的相關(guān)要求

（一）公開招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行評(píng)定分離制度。

1.《深圳市政府采購評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》（深財(cái)規(guī)〔2014〕4號(hào)）已于2014年4月1日正式實(shí)施。各單位對(duì)納入深圳市政府集中采購范圍且采取公開招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)積極選用評(píng)定分離制度。其中，評(píng)審方法包括綜合評(píng)分法、定性評(píng)審法和最低價(jià)法；定標(biāo)方法包括自定法、抽簽法和競(jìng)價(jià)法。

2.綠化工程、修繕裝飾工程、消防工程、電梯安裝、物業(yè)管理、服務(wù)、家具等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的政府采購項(xiàng)目，公開招標(biāo)必須采取評(píng)定分離的方式執(zhí)行，并按照《深圳市政府采購評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》的規(guī)定實(shí)施。

3.專用材料、醫(yī)療設(shè)備、器械、交通管理監(jiān)控設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室教學(xué)設(shè)備、文藝體 育設(shè)備等貨物項(xiàng)目，水利、防洪、交通運(yùn)輸?shù)裙こ滩少忢?xiàng)目，專業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、課題研究等服務(wù)項(xiàng)目，評(píng)審方法采用綜合評(píng)分法或最低價(jià)法的，定標(biāo)方法可選用 自定法。其余項(xiàng)目評(píng)審方法采用綜合評(píng)分法的，定標(biāo)方法應(yīng)選擇抽簽法或競(jìng)價(jià)法。

4.從2015年起，財(cái)政部門將按季度對(duì)采購單位實(shí)施評(píng)定分離的情況進(jìn)行發(fā)布。

（二）進(jìn)口產(chǎn)品采購實(shí)行“二合一”制度。

1.根據(jù)《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深財(cái)購〔2014〕26號(hào)）的要求，各單位在申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，不需組織專家論證，統(tǒng)一由財(cái)政部門組織獨(dú)立的第三方專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的合理性、需求的公平性以及進(jìn)口的替代性等進(jìn)行論證。

2.各單位在提交進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)時(shí)，需填寫進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表，詳細(xì)列明擬購買的進(jìn)口設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、數(shù)量及所含配件、國內(nèi)外產(chǎn)品在性能、價(jià)格、技術(shù)指標(biāo)等方面的對(duì)比，同時(shí)提交《進(jìn)口產(chǎn)品采購審核前公示表》(下載地址：http://www.zfcg.sz.gov.cn/)，由財(cái)政部門在政府采購指定網(wǎng)站公示相關(guān)信息。未提交上述資料的，財(cái)政部門不予受理其申請(qǐng)。

3.進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目要在采購文件中明確售后服務(wù)相關(guān)內(nèi)容，把售后服務(wù)質(zhì)量作為綜合評(píng)標(biāo)因素。包括：軟件升級(jí)、免費(fèi)保修期、收費(fèi)維修價(jià)格、配件價(jià)格、耗材價(jià)格、技術(shù)人員培訓(xùn)、優(yōu)惠政策、設(shè)備保險(xiǎn)、設(shè)備報(bào)廢或回收、違約責(zé)任等條款，要以合同形式約定，防止“被捆綁”。

（三）醫(yī)療設(shè)備類進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行清單制度。

根據(jù)《深圳市財(cái)政委員會(huì) 深圳市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備控制類進(jìn)口產(chǎn)品目錄>和<2014年深圳市政府采購醫(yī)療設(shè)備允許類進(jìn)口產(chǎn)品目錄>的通知》（深財(cái)購〔2014〕8號(hào)）的規(guī)定，各單位采購允許類清單范圍的產(chǎn)品，不需進(jìn)行報(bào)批，視同已取得進(jìn)口產(chǎn)品審批表；采購控制類清單范圍的產(chǎn)品，原則上不得采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)主動(dòng)申報(bào)國內(nèi)產(chǎn)品。

（四）高等院校和科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)扶持政策。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財(cái)政委出臺(tái)《關(guān)于大力支持我市高等院校和科研機(jī)構(gòu)政府采購工作的通知（第一批扶持名單）》（深財(cái)購〔2014〕23號(hào)），對(duì)符合條件的高等院校和科研機(jī)構(gòu)分批給予政府采購政策扶持，相關(guān)扶持措施在2015年繼續(xù)執(zhí)行。高等院校和科研機(jī)構(gòu)自行采購項(xiàng)目暫不辦理合同備案。

五、特殊類采購項(xiàng)目的相關(guān)要求

（一）長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目。

1.物業(yè)管理、保安服務(wù)、履行職能的經(jīng)常性服務(wù)項(xiàng)目、系統(tǒng)設(shè)備和技術(shù)項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)服務(wù)項(xiàng)目等，可列為長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目。

2.長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目原則上以年度預(yù)算指標(biāo)（虛擬指標(biāo)）進(jìn)行招標(biāo)。若預(yù)算指標(biāo)（虛擬指標(biāo)）為單一年度指標(biāo)，所對(duì)應(yīng)的服務(wù)期限應(yīng)為1年并在采購項(xiàng)目名稱、招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書中注明；期限不是1年的，應(yīng)在采購項(xiàng)目名稱、招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書中明確該預(yù)算金額所對(duì)應(yīng)的服務(wù)期限，同時(shí)在招標(biāo)文件中明確項(xiàng)目合同履行期限不少于1年。若預(yù)算指標(biāo)（虛擬指標(biāo)）為多年度預(yù)算，則以所下達(dá)的總預(yù)算金額進(jìn)行招標(biāo),并在采購項(xiàng)目名稱、招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書中明確該預(yù)算金額所對(duì)應(yīng)的服務(wù)期限。

3.長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書中明確合同期限可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不超過3年，具體執(zhí)行的期限由單位根據(jù)中標(biāo)供應(yīng)商履約情況確定。特殊情況需要繼續(xù)延長(zhǎng)的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但不超過6個(gè)月。招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書未明確合同延長(zhǎng)期限的，該項(xiàng)目合同期限不可延長(zhǎng)。

4.在已明確長(zhǎng)期服務(wù)合同延期的前提下，第一年已經(jīng)過公開招標(biāo)或公開征集等 方式產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果的，第二年和第三年可以按照原中標(biāo)結(jié)果與原中標(biāo)供應(yīng)商延長(zhǎng)合同期限，并在金財(cái)工程政府采購子系統(tǒng)的“采購項(xiàng)目類型”中選擇“延續(xù)合同”方 式，憑中標(biāo)通知書及有關(guān)材料辦理國庫集中支付。非公開招標(biāo)的長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目，采購單位向財(cái)政部門提出非公開招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)一并明確合同期限，最終合同期限以財(cái) 政部門的審核意見為準(zhǔn)。

5.單位無正當(dāng)理由延遲申報(bào)，導(dǎo)致原合同期滿后未能按照《采購條例》及本通知的規(guī)定簽訂新合同的，按照規(guī)避集中采購的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二）政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

1.根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府購買服務(wù)的實(shí)施意見及兩個(gè)配套文件的通知》（深府辦〔2014〕15號(hào)） 的規(guī)定，通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施的面向社會(huì)公眾的服務(wù)和政府履職所需的專業(yè)性輔助性服務(wù)項(xiàng)目，原則上應(yīng)采取公開透明的競(jìng)爭(zhēng)性購買機(jī)制。屬于政府集中采購 范圍的購買服務(wù)項(xiàng)目，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。未納入政府集中采購范圍，或具有特殊性暫時(shí)不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的購買服務(wù)項(xiàng)目，由各購買主體自行組織實(shí)施。

2.勞務(wù)派遣項(xiàng)目能采取總價(jià)招標(biāo)的應(yīng)采取總價(jià)招標(biāo)，不宜采取總價(jià)招標(biāo)的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，以管理費(fèi)率或人均管理費(fèi)用作為價(jià)格評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格招標(biāo)，同時(shí)，采購文件需明確勞務(wù)派遣人員工資、福利等剛性支出部分。

3.課題研究類項(xiàng)目單項(xiàng)或同一品目虛擬指標(biāo)達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)實(shí)行政 府集中采購。各單位不能擅自將該類項(xiàng)目委托給相關(guān)承辦單位，也不得分拆項(xiàng)目以規(guī)避集中采購。屬于職能專屬型的項(xiàng)目（項(xiàng)目屬于事業(yè)單位法定職能范圍且屬于市 編辦賦予其專屬職能的事項(xiàng)），經(jīng)財(cái)政部門按照法律法規(guī)的規(guī)定審批后，可以實(shí)行單一來源采購；屬于專業(yè)復(fù)雜型的項(xiàng)目（項(xiàng)目具有復(fù)雜性、專門性和特殊性，對(duì)承 攬供應(yīng)商的專業(yè)水平、資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等有較高的要求，但并非只有唯一供應(yīng)商具備實(shí)力的），經(jīng)財(cái)政部門按照法律法規(guī)的規(guī)定審批后，可實(shí)行公開征集供應(yīng)商 競(jìng)爭(zhēng)性談判或推薦供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式采購；屬于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型的項(xiàng)目（市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為充分，有一定數(shù)量的潛在供應(yīng)商），應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)。

對(duì)于法定機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織、改制單位（即財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給形式發(fā)生變化，但業(yè)務(wù)上仍然存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位）以及其他提供服務(wù)的事業(yè)單位的采購項(xiàng)目，各采購單位應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府集中采購，若不能集中采購的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行國庫集中支付。

（三）自行采購項(xiàng)目。

1.單項(xiàng)或同一品目虛擬指標(biāo)總額達(dá)到集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，且符合《實(shí)施細(xì)則》第十九條規(guī)定情形的，各單位可申請(qǐng)自行采購，具體按照《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.自行采購的申請(qǐng)應(yīng)在虛擬指標(biāo)下達(dá)后，采購任務(wù)施行前提出。已實(shí)施完成或正在實(shí)施的項(xiàng)目，各單位不得申請(qǐng)自行采購或其他非公開招標(biāo)方式采購。

特此通知。

附件：深圳市本級(jí)預(yù)選采購項(xiàng)目一覽表

深圳市財(cái)政委員會(huì)